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国务院发文!展开安全生产大排查!全面清扫建筑、运输领域安全隐患!

2020-4-23 10:01:01 关键字: 来源:混凝土与水泥制品网

从应急管理部获悉,为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,从根本上消除事故隐患,国务院安委会日前印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》,在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束,分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。

据悉,《行动计划》包括专项整治三年行动计划总方案和11个专项实施方案,分别是“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”、“落实企业安全生产主体责任”2个专题,危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等安全整治9个专项。

推动地方各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。

到2022年底,力争实现切实消除一批重大隐患、形成一批制度成果,建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,实现事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有效遏制,全国安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

《行动计划》提出,各地区、各有关部门和单位要加强组织领导,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施;完善法规制度,注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题,制修订一批安全生产强制性国家标准、行业标准;强化保障能力,完善支持安全生产工作政策体系,强化中央和地方财政对安全生产工作的经费保障,培育发展一批有实力的安全技术服务机构;改进监管方式,实施分级分类精准化执法、差异化管理,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,加强宣传教育;严格问效问责,加强督促检查,对整治工作不负责、不作为,逾期没有完成目标任务的,坚决问责,确保整治工作取得实实在在成效。

河南

河南新乡市下辖原阳县发生4男童被埋身亡事故后,新乡市已部署对建筑施工安全大排查大整治专项行动。

会议表示,要立即开展建筑施工安全大排查大整治。开展建筑工地渣土堆场和装卸施工安全隐患专项整治,重点排查建筑工地渣土堆场环境、堆存量、堆存高度、放坡情况、封闭围挡挤压情况、装卸方式、管理措施、应急预案等存在的问题;对深基坑、起重机械、高支模、脚手架、临时用电、消防安全等重大危险源,从方案制订、队伍选择、现场施工等各个环节进行深入排查;建立健全任务清单、问题清单、责任清单和专案专人专班专责的“三单四专一台账”机制,明确整改任务、责任、时限和要求,实行全程跟踪、挂牌督办、整改销号,彻底“清零”建筑施工安全隐患。

会议表示,要保持建筑施工执法安全监管高压态势。强化招投标、施工许可、安全许可、安全监督等环节的协同配合,加强市场准入与清出管理,持续开展建筑施工领域“打非治违”和“打击三违”行动,实施建筑市场和施工现场“两场”联动,从源头上防控安全隐患。

新乡市住建局成立7个督导组,由县级领导带队按照“四不两直”原则对各县(市)、区开展安全生产层级指导、督导,对监管部门履职情况、安全隐患排查治理情况、企业安全生产主体责任落实情况等进行重点检查,推动“部门抓监管、专家查隐患、企业抓落实”的机制常态化,着力提升县区安全监管水平。

陕西

2020年4月8日,陕西俱成房地产开发有限公司在咸阳市秦都区古渡新家园项目建设工地对基坑底部电梯井基础挡土墙的墙体抹灰施工时,墙体发生倒塌,造成5人死亡、2人受伤。经初步核查,该项目建设单位首要责任未落实,未按相关法律法规办理土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证和建设工程质量安全监督手续,违法违规建设,导致安全生产监管缺失,是造成事故发生的主要原因。

为深刻汲取事故教训,强化全省建筑施工安全生产监管,推进建设单位履行安全生产首要责任,经陕西省住建厅研究决定:自4月15日起,在全省房屋建筑和市政基础设施领域开展非法违法建设专项整治。

工作步骤

从即日起,按动员部署、全面排查、集中整治、总结提升四个步骤推动工作任务落实。

1.动员部署阶段(4月30日前):各市、县(区)住建主管部门和城市管理执法部门对专项整治行动进行动员,并结合本地实际进行细化安排部署。

2.全面排查阶段(5月份):各市、县(区)住建主管部门和城市管理执法部门按照各自职责组织对本辖区范围内违法违规工程进行全面排查。

3.集中整治阶段(6、7月份):各市、县(区)住建主管部门和城市管理执法部门对排查发现的问题区分不同情况进行整治,属于职责范围内的依法依规严肃处罚,并督促其彻底整改,该移交的按规定移交相关部门。

4.总结提升阶段(8月10前):各市、县(区)住建主管部门和城市管理执法部门认真梳理专项整治开展情况,总结好的经验做法和存在问题,进一步提升建筑施工安全生产管理水平。

主要任务

1.全面排查所有建筑施工项目。各市、县(区)住建主管部门和城市管理执法部门要对辖区内所有在建的房屋建筑和市政基础设施项目进行全面排查。

■ 要突出排查建设单位是否办理施工许可手续、是否明确参建各方安全责任、是否按规定支付安全文明措施费、是否为施工单位提供符合安全条件的施工场地、是否按规定加强施工过程中的安全管理等方面的问题。

■ 重点排查模板支撑、基坑、起重机械、脚手架、地下暗挖等危大工程安全管理、作业人员教育培训及持证上岗等方面存在的问题隐患。

■ 对排查发现的问题隐患要实行清单式管理,逐项确定整改责任人。

2.彻底整治存在的问题隐患。各级住建主管部门和城市管理执法部门要对排查发现的问题隐患,采取针对性的整改措施,逐条逐项整改清零。对建设单位未按规定办理建设项目土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的,要及时将有关情况移交自然资源等主管部门依法处理。

对建设单位办理了前期手续,未办理施工许可和质量安全监督手续擅自施工;或者办理了施工许可和质量安全监督手续,不按规定落实安全管理责任,存在重大安全风险的,要按照“隐患即是事故”的理念,立即责令停工整改,并严格依法依规实施处罚。同时,对参与违法违规建设的勘察、设计、施工、监理、检测等单位也要依法依规严肃处理。

3.全面落实建设单位的首要责任。各市、县(区)住建主管部门和城市管理执法部门要督促建设单位法定代表人或经法定代表人授权的项目负责人严格履行法定职责,按规定办理“四证一手续”(土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证和建设工程质量安全监督手续),明确勘察、设计、施工、监理、检测等单位的安全生产责任,强化对参建各方执行安全生产法律法规情况的管理,及时纠治存在的问题隐患。

进一步强化督导检查,严格依法依规打击建设单位未取得“四证一手续”强令施工单位违规施工、违章作业、违反劳动纪律和盲目抢工期、赶进度等行为,推动建设单位安全生产首要责任全面落实。

福建

为深刻汲取欣佳酒店“3·7”坍塌事故血的教训,切实做好全省工程施工安全隐患排查整治,福建自即日起至2020年12月31日,在全省范围内开展工程施工安全隐患大排查大整治。

1.房建市政工程整治重点:包括所有在建的房建、市政、地铁等工程。(1)房建工程,重点检查整治深基坑、建筑起重机械、高大模板、脚手架等危险性较大工程安全隐患,紧盯基础施工、支护作业、土方开挖、顶升附着、模板搭拆、外架搭设、钢结构安装等重点环节。(2)市政工程,重点检查整治高边坡、起重吊装、地下暗挖、拆除爆破等危险性较大工程安全隐患,紧盯边坡支护、高墩作业、模板搭拆、降水排水、爆破作业等重点环节。(3)地铁工程,重点检查整治过江过海区间、联络通道、盾构进出洞、矿山法施工、大型施工机械等重大风险点。

2.交通工程整治重点:包括所有在建高速公路、普通国省道、农村公路、机场、港口等工程和配套工程。(1)公路港口工程,重点检查整治隧道开挖支护、桥梁高墩施工、沉箱出运安装等危险性较大工程;深基坑、高边坡、起重机械、架桥机、脚手架、高支模等重点部位;爆破作业、水上吊装、施工用电及特种设备使用管理等重点环节存在的安全隐患。(2)民航工程,包括所有机场项目新改扩建工程及配套工程,重点检查整治民航空管工程中的区域管制中心、终端(进近)管制中心和塔台建设工程;航站楼、货运站建设工程,民航专业弱电系统工程存在的安全隐患;现场施工对运营的安全影响。

3.铁路工程整治重点:包括所有在建铁路建设工程及配套工程。(1)重点检查桥梁、隧道等控制性工程,站前站后工程,“四电”工程,站房工程,铺轨等重要环节的施工组织、现场作业、安全卡控等情况。(2)大型及特种机械设备管理情况,重点检查起重运输设备、压力容器等管、用、修及安全措施落实情况。(3)跨江跨海作业、高空作业安全防护情况,重点检查防坠落、防倾覆、防制动失灵等安全防护措施落实情况。

4.水利工程整治重点:包括所有在建大中型水库、引调水工程、防洪防潮排涝工程、大中灌区工程、农村饮水安全工程等。重点检查:(1)隧洞、施工围堰、深基坑、高边坡等重点部位。(2)施工导流建筑物、挡泄水建筑物、破堤施工建筑物、水下土方加培等重点部位形象进度满足安全度汛要求情况。

5.电力工程整治重点:包括所有核电、水电(含农村水电)、煤电、风电等电源工程,输变电、配电等电网工程。重点检查:(1)电源工程的交叉作业、隧洞开挖、围堰施工、高边坡施工、弃渣、溺水等安全防护措施落实情况。(2)电网工程的“三跨”(跨越高速铁路、高速公路和重要输电通道的架空输电线路区段)作业、杆塔组立、深基坑开挖等安全防护措施落实情况。(3)电源工程、电网工程的近电作业、高处作业、施工用电、索道运输、起重吊装、转动工具使用、高大模板、动火作业、有限空间作业、爆破作业、大型设备运输、雷击等安全防护措施落实情况。

6.通信工程整治重点:包括所有城市管道、野外杆路、架空光缆等通信线路工程和机房建设工程。重点检查:(1)通信线路人井、管道等有限空间作业,架空光缆、杆路、铁塔等高处作业,带电作业等易发事故作业安全防护措施落实情况。(2)防汛防火重点部位处理,设备抗震加固、防雷接地处置安全防护措施落实情况。(3)“两高”(高铁、高速)上跨施工及沿线杆、塔作业吊装安全防护措施落实情况。(4)对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的在建工程防范应对措施落实情况。

7.天然气长输管线工程整治重点:(1)特种设备、起重吊装等作业和设备安全性能。(2)施工临时用电、动火作业(特别是运营区内动火)。(3)海上平台作业、有限空间作业(包括隧道支护、储罐内作业等)。(4)大型储罐设备安装、高处作业、隧道爆破开挖、深基坑和顶管作业。(5)陡坡段或高边坡开挖防护、强度试压作业。(6)管道焊接、焊接质量检测、已焊接管道未施工段的封堵,管道防腐处理等。

三、整治工作安排

(一)迅速动员部署(3月31日前)。各市、县(区)行业主管部门要切实落实“党政同责”“一岗双责”“三个必须”要求,结合本地区本行业实际,制定具体工作方案,成立工作专班,全面动员部署,广泛宣传发动,确保各项工作落到实处。省行业主管部门和各设区市政府、平潭综合实验区管委会要于3月31日前将动员部署情况及工作方案报省厅际联席会议办公室(省住建厅)汇总。

(二)全面部署企业自查自纠(6月30日前)。各地和省行业主管部门要立即部署本地区本行业在建项目建设单位、施工单位、监理单位组织专业技术力量,分别围绕工程施工安全质量的管理责任、施工主体责任、监理责任落实情况和存在的安全隐患,开展自查自纠,不留盲点死角。对排查出的安全隐患要逐一登记造册,明确问题清单、任务清单、整改措施、责任单位和责任人、整改时限,逐一整改落实到位、对账销号,实现安全隐患整治闭环管理。自查自纠不分阶段,各在建项目要把安全隐患自查自纠贯穿建设施工全过程,新开工项目要同步组织开展安全隐患自查自纠。

(三)各县(市、区)政府负责全面排查(9月30日前)。各县(市、区)政府要组织对辖区内所有工程建设项目进行全覆盖排查,重点检查安全隐患排查整治情况、企业自查自纠工作质量,及时将安全隐患排查整改情况录入信息系统,对排查发现的安全隐患及时责令限期整改到位,做到安全隐患未排查不放过、隐患原因未查清不放过、整改不到位不放过、人员未受教育不放过、责任人员未处理不放过。全面排查不分阶段,可根据工作需要随时开展,及时督促整治安全隐患。

(四)设区市政府负责检查复核考评(10月31日前)。各设区市政府要组织对辖区内县(市、区)安全生产大排查大整治情况进行全覆盖检查复核考评,重点检查复核工程施工安全隐患排查整改情况、县(市、区)排查整治工作质量,及时将复核考评情况录入信息系统,对排查整治工作落后、拒不整改的予以通报批评、信用扣分等,坚决避免走过场、假整改。检查复核考评不分阶段,可根据工作需要随时开展,及时督促整治安全隐患。

(五)省直行业主管部门负责督导检查(12月31日前)。省直行业主管部门要组织对排查整治工作进行全过程督导服务,对各市、县(区)本行业工程施工安全隐患排查整治情况进行全覆盖抽查检查,对重大工程、重要领域、重点地区进行重点督导,及时将督导检查情况录入信息系统。对排查整治工作落后的县(市、区)和建设单位、施工单位要约谈、通报。督导检查不分阶段,可根据工作需要随时开展,及时督促整治安全隐患。